浅谈农村动物防疫中存在的问题与对策

　　近年来，随着兽医管理体制的改革和发展，动物防疫工作取得了一定成效，但在农村由于诸多因素的影响，还存在一些实质性问题，亟需更进一步切实加以解决，以确保畜牧业的健康发展和人类的身体健康。
　　1　存在的问题
　　1.1　动物防疫管理体制没有理顺
　　我国现行的兽医管理体制对基层畜牧兽医站采取“县、乡（镇）双重管理，以乡（镇）为主”管理模式，基层畜牧兽医站人员工资、考核均由所在乡（镇）政府管理，人事调动由县人事局负责，上级业务主管部门只有业务指导、防疫用品及疫苗发放和督促等方面的作用。没有行政制约权和考核管理权，甚至绝大多数乡（镇）政府把基层畜牧兽医站人员抽调用来搞计划生育、兴修公路等中心工作，一旦不服从乡（镇）政府的安排，就扣发工资或考核不合格，这样迫使基层畜牧兽医站人员不得不搞乡政府中心工作。因而基层畜牧兽医站人员就没有充裕的时间和精力去搞防疫等业务工作。从而形成管人的不管事，管事的不管人，极大地影响防疫密度和质量。
　　1.2　基层防疫队伍力量薄弱，技术水平低
　　基层畜牧兽医站人员大部分是原集体兽医人员经过进修后招聘而来的，知识老化，思想陈旧，对新技术、新设备的应用难以掌握，不能适应新科技时代的要求。同时，由于本行业社会地位低，很多专业学校毕业生也不愿意去从事基层畜牧兽医工作，造成基层畜牧兽医人员严重短缺。村级防疫员是动物防疫的主力军，但由于防疫收费难，防疫员报酬得不到落实，导致许多村防疫员外出务工挣钱，造成乡、村两级防疫人员严重紧缺，增加了现有人员工作量；防疫工作难度增大，进度缓慢。
　　1.3　部分群众对防疫的认识不够
　　动物防疫工作已开展了几十年，但仍有相当一部分群众思想认识跟不上，存有侥幸心理，不愿意给畜禽打防疫针，即使同意也不与防疫员配合，不配合防疫员工作，增加了防疫员的劳动强度，挫伤了防疫员的积极性。由于畜禽疫病种类繁多，有些群众认为只要打了防疫针就可“包防百病”，一旦发病，就对防疫工作产生了怀疑，以后不再接受防疫。
　　另一方面，由于畜禽个体差异，个别畜禽对某些疫苗产生过敏等不良反应，发热、慢食、注射部位肿胀、疼痛、流产、甚至导致死亡，养殖户找防疫员的麻烦，并向周围群众做反面宣传，造成负面影响，许多群众对防疫产生抵触情绪。
　　1.4　防疫经费不足，基础条件差
　　基层畜牧兽医站大部分是７０～８０年代修建的土木结构房屋，由于年久失修，相当一部分房屋已成危房，办公条件极差，甚至因无经费，大部分畜牧兽医站没有通上电，没有疫苗冷藏设备，大量的各类疫苗分发到乡站，乡站又要分解到各村，村防疫员再拿上疫苗逐户免疫，这样疫苗从生产厂家几经转运需要好长时间才能注射到畜禽体内，再加上畜禽疫苗种类多，如生猪常用疫苗有口蹄疫、蓝耳病、猪瘟、猪肺疫、仔猪副伤寒等疫苗，又不能一次同时注射，要分期注射，这样有些疫苗存放时间更长，疫苗的效价就难以保证。
　　1.5　动物防疫机构的公益性职能严重弱化，难以应对突发疫情
　　近年来，国家只招考公务员和乡、村卫生医务人员，没有招收基层畜牧兽医人员，基层畜牧兽医站防疫人员严重缺少，防疫队伍力量与实际需要相差甚远，无法承担起全乡（镇）的防疫工作，导致公益性工作弱化。如防疫密度低、疫情报告失报、疫病防治知识得不到推广，不利于动物防疫整体水平的提高。尤其不利于重大动物疫病的防控，所以防疫队伍力量更是严重弱化。尽管规模饲养场和专业户自主免疫，对基层畜牧兽医站防疫工作量有所减轻，但由于山区农村经济发展不平衡，千家万户散养方式仍占有相当大比重，因此，落实对散养户畜禽的强制免疫，实施对规模饲养场和专业户的防疫监督，及时发现、报告和处置疫情，任务更加艰巨，责任更加重大。基层防疫队伍得不到充实，没有一支专业综合能力强的乡、村动物防疫队伍，一旦暴发重大动物疫情，就会措手不及，难以控制和扑灭疫情，引起严重后果。
　　1.6　重大动物疫情防控机制和快速处置措施不够完善
　　一是发现疑似重大动物疫情后，要逐级上报，采集病料要送省级实验室和国家参考实验室确诊，有些畜禽发病农户和基层畜牧兽医站没有通讯设备，等到基层畜牧兽医站或县级防疫机构接到疫情报告到送达病料，需要一定时间，在未确诊之前，县级防疫机构难以采取扑杀措施，群众对疫情的防控意识差，为了减少经济损失，发现病畜禽偷偷出售，因而就会造成染病畜禽及可能染疫物的外流，引起疫情扩散蔓延。如果立即采取强制性扑杀，诊断结果不属于补偿范围的疫情，就会给群众造成经济损失。
　　二是疫情发布与畜禽及其产品流通的矛盾无法得到合理解决，如果一户或一小范围发生了重大动物疫情，一旦公布就要进行封锁，可能造成所在县、市的畜禽及其产品的滞销，人为增加了疫情公布给地方政府和业务主管部门的压力，不利于调动地方及时发现报告疫情的积极性。
　　三是一些地方政府部门认为防疫是业务部门的事，一旦某地发生动物疫情对其业务部门工作全盘否定，甚至追究主要领导和相关人员的责任，并会造成巨大的社会舆论压力，这样就会造成瞒报疫情现象的发生。其实疫情发生的因素是多方面的，应重在及时发现疫情，及时控制和扑灭疫情，防止传播和蔓延。
　　2　建议及对策
　　2.1　理顺兽医管理体制，增强防疫队伍活力
　　兽医管理体制应当实行垂直管理。特别是基层畜牧兽医站应“三权”（人权、物权、财权）归县级业务主管部门，以县级管理为主，乡（镇）政府管理为辅，改变以前上级业务主管部门管事管不了人，基层畜牧兽医站人员干与不干业务工作一个样的被动局面。只有这样，上级畜牧兽医主管部门把乡、村防疫人员统一起来形成合力，建立目标考核管理制度，把乡、村两级防疫人员的工资与工作绩效、考核挂钩，实行奖罚，才能充分调动乡、村动物防疫人员的工作积极性。
　　2.2　加大防疫经费的投入
　　动物防疫工作是畜牧业发展和农民增收、保障动物性食品安全和人身健康的重要措施，因此，应当加大基层动物防疫经费的投入，每个乡级畜牧兽医站每年最少有1万元的工作经费，改善办公条件，增加仪器设备的购置，特别是常规化验器材、消毒药品和疫苗贮存等设备应配备完善。同时，应保障村级防疫人员的报酬，根据目前务工人员最低报酬，人均每年报酬不得低于2400元，以解决他们的顾虑，调动他们的积极性，使他们集中精力投身于防疫工作，把乡村防疫员报酬和工作经费列入县级财政预算。
　　2.3　充实防疫队伍建设
　　由于畜牧兽医工作社会地位低，许多专业学校毕业生不愿意从事本行业，不愿意到基层去工作，因此，政府应当给从事本行业的人员给予优惠政策，从工资、职称、福利等待遇方面予以特殊照顾，鼓励专业院校大中专毕业生到基层畜牧兽医站去工作。同时，政府根据乡（镇）畜禽饲养量配置4～6人的编制，从乡村民间从事兽医工作与高、初中毕业生中招考乡畜牧兽医人员，进行补充，每个村确定1名防疫员，这样才能建立一支县、乡、村“三级”动物防疫网络队伍。
　　2.4　强化动物防疫人员的业务培训
　　乡、村动物防疫是动物防疫的主力军，但他们的文化层次普遍偏低，知识更新缓慢，应加强对他们的强化培训，提高他们的业务素质，提高他们快速识别以及应急处置疫情的能力，对于有效防控动物疫病的发生和流行十分重要。因此，县级畜牧兽医主管部门应当每年至少举办1～2期培训班，从有关法律法规、政策、业务、专业技能等方面进行培训，增强他们的综合素质。
　　2.5　加强政府行政推动力度
　　“各级政府部门是动物防疫工作的第一责任人”，因此，各乡（镇）政府应把防疫工作列入主要议事日程，要有一名副职具体分管此项工作，乡（镇）政府与村委会也应签定目标管理责任书，纳入村委行管理考核内容，发挥乡政府和村委会行政推动作用，积极推行“两强一打”动物防制措施，提高免疫质量和密度，改变防疫员孤军作战的局面，促进动物防疫工作上水平。